没钱，也弄不到钱，越来越多的地区财政已在依赖中央财政转移支付

前言
小康是中华民族的千年梦想和夙愿。2021年9月28日，中国政府发布了《中国的全面小康》白皮书，宣布中国全面建成小康社会的伟大成就。这是中国人民在改革开放和社会主义现代化建设中取得的辉煌成果，也是中国对世界和人类作出的重大贡献。

在这一历史性的胜利背后，也存在着一些不容忽视的问题和挑战。其中之一，就是地方财政收支缺口巨大，而中央为了解决地方的财政问题，增加了对地方的转移支付。这说明地方财政越来越依赖中央财政支持，而且这种依赖还在不断加深。这对于地方经济发展和民生保障有什么影响？地方如何摆脱对中央转移支付的过度依赖？

地方财政为何陷入困境

从收入层面来看，地方财政收入主要来源于税收、土地出让金、国有资本收益等。其中税收占比最大，但由于1994年分税制改革后，中央和地方税收划分不均衡，导致地方税收收入不足以满足支出需求。

土地出让金虽然能为地方提供一定的资金来源，但也存在着诸多弊端，如推高房价、损害生态、挤占公共服务等。国有资本收益则受到国企改革、市场竞争、行业调整等因素的影响，波动较大。

从支出层面来看，地方财政支出主要用于基础设施建设、基本公共服务、民生保障等。其中基础设施建设是地方政府推动经济增长的重要手段，但也存在着一些问题，如重大项目投资效益不高、债务风险加剧、资源浪费等。

基本公共服务和民生保障则是地方政府履行社会责任的重要内容，但也面临着一些挑战，如财政事权和支出责任不清、标准和水平不均、质量和效率不高等。

地方财政收入不足以支撑支出，形成了收支失衡的局面。而且随着经济下行压力加大、房地产市场调控加强、人口老龄化加速等因素的影响，地方财政困境将更加严峻。

中央转移支付能否解决地方财政困境
为了缓解地方财政困境，中央政府采取了一系列措施，其中最重要的就是增加对地方的转移支付。转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。

中央转移支付对于缓解地方财政困境有着积极的作用。它能够弥补地方税收收入的不足，增强地方财力水平，保障地方正常运转。也能够促进中央和地方之间的协调配合，实现上下一致、左右互携，推动国家重大决策部署落实。

然而中央转移支付并不能从根源上解决地方财政困境。因为它只能起到救急和缓解的作用，并不能改变地方经济结构和发展模式。过度依赖中央转移支付也会带来一些弊端。比如，可能会削弱地方自主发展的动力和能力，导致“软预算约束”现象；可能会造成资金使用效率低下和监管难度大，引发腐败和浪费等问题。

地方如何摆脱对中央转移支付的过度依赖
这需要地方政府优化税收体制，扩大税基，提高税率，增加税收来源。同时地方政府也需要开发非税收入，如发展国有资本经营、提高土地使用效率、加强社会资本合作等。

地方政府也应该合理安排支出结构，优先保障基本民生支出，减少非必要的公共投资和行政运行支出。地方政府还需要提高支出效率，加强预算管理和绩效评价，防止资金浪费和挪用。

另外地方政府要建立健全债务风险防控机制，明确债务限额和责任主体，加强债务统计和监督，及时偿还到期债务。同时创新债务融资方式，如发行专项债券、引入社会资本、探索市场化退出等。

结语
地方财政困境是中国经济社会发展中面临的一个重大问题。它不仅影响了地方经济增长和民生保障，也威胁了国家财政安全和稳定。中央转移支付虽然能够在一定程度上缓解地方财政困境，但也存在着一些弊端和局限性。

因此地方政府不能仅仅依赖中央转移支付来解决问题，而要从根本上改变自身的发展模式和思维方式，通过增加收入、控制支出、规范债务、推进改革等措施，实现财政自主和可持续发展。